兴化垛田，是全球重要农业文化遗产和世界灌溉工程遗产；兴化市垛田街道，是久负盛名的蔬菜之乡，以种植香葱、龙香芋等特色蔬菜为主，其耕地划入垛田保护区的面积有11856亩，占全市垛田保护区总面积的三成多。

  11月是兴化春葱种植季节。记者在垛田街道多个村走访发现，因劳动力老龄化、垛田难以实现“小田并大田”以及农产品价格不稳定等因素，当地一些农村劳动力正被动或主动离开土地，引发垛田撂荒的现象。

  作为水乡“双遗产”，垛田保护和利用如何“两相宜”？这是一道亟待破解的难题。

  前不久，在亲友的帮助下，垛田街道湖西口村八旬葱农董志年了结了一桩心事——给家里的一分地插上了葱苗。老伴患上骨质疏松症，考虑到后期无人管护、收割，剩下的田除了种些青菜、油菜外，其余的只能暂时荒着。

  “在我们村，种蔬菜的几乎都超过60岁了。年轻点的，都在外地做生意、打工。”在垛田街道平安垛村，村党总支副书记殷永茂言语间有些担忧。

  王横村香葱种植培养面积约1500亩，目前撂荒地约25亩。据村干部王一棋观察，近三年，村里垛田撂荒面积上升较快。在垛田街道，撂荒面积已有130余亩。

  垛田缘何会撂荒？记者走访多个村，村干部和村民一致认为，劳动力不足是关键因素。

  垛田街道农业农村局党支部书记张年才和记者说，农村现在种香葱等蔬菜的，一般都是老两口。如果出现一个老人生病或病故，基本上就很难再持续下去。他估计，如不采取一定的措施，再过约5年时间，整个街道将有更多垛田面临撂荒的困境。

  探索，从平安垛村开始。去年，村里流转了86.3亩田，基本都是撂荒地。流转费每亩1000元，涉及70多户农民。随后公开招标，底价500元/亩，两次流标。第三次，底价降到了300元/亩，还是无人问津。在爱人的“怂恿”下，村民刘春红心一横，投了标。

  垛田街道农业农村局局长沈建全分析，种植大户“举棋不定”的背后，更多考虑的是农产品价格不稳定。今年当地春葱上市后，价格一度跌到0.3元/斤以下。

  除了农产品价格不稳定外，垛田因独特的地貌，难以实现“小田并大田”，加之机械化水平低等因素，这些都导致种植大户在大面积承包葱田时会有顾虑。

  目前兴化有兴野、顶能等一批脱水蔬菜加工有突出贡献的公司，全年加工脱水蔬菜干制品15万多吨，年销售量占全国四成以上，并远销日韩等20多个国家。其中，兴化香葱是受欧盟保护的首批中国100个地理标志产品之一。以兴化香葱为代表的脱水蔬菜农产品，更是海外市场的“香饽饽”。有企业担心，不拿出应对之策，葱田大面积撂荒会影响到整个产业发展。

  农产品价格不稳定，引发农民积极性不高的问题，如何破解？在兴化市联发食品有限公司总经理王善禹看来，订单农业是一条有效路径。

  王横村葱农董干明种了近30亩的葱田，今年春葱产量约10万公斤。他算了笔账：如果没有跟联发食品公司签香葱订单，就卖不到0.7元/斤的保护价，就会少卖7万元。目前，联发食品企业的春葱订单面积达1500亩。

  “发展订单农业，第一步要闯‘信任关’。”沈建全认为，订单农业是解决农产品种、销难题的有效路径。但因农产品价格波动大，订单农业签订的保护价与实际价格有时会存在差距，这也可能会引起出现违约问题。

  还有“检测关”。在兴化市农业农村局副局长陈炳干看来，兴化脱水蔬菜干制品远销海外，但各个国家的农药检验测试标准不一，这也给发展订单农业带来挑战。

  “加强对农药销售、使用的监管很有必要。”王横村葱农王一荣说，比如腐霉利这个农药，企业明确禁止使用，但少部分葱农还是会偷偷使用，“一旦检测不合格，轻则给企业造成经济损失，严重的还会损害企业的品牌信誉。”

  对此，垛田街道正探索“党组织+公司+合作社+农户”的模式，成立垛田街道香葱产业联盟党总支。同时考虑在各村划分香葱种植片区，按照每个片区约10亩的面积，由联盟党总支统一监管。

  兴化市农业农村局综合科科长朱会林认为，发展新型经营主体，提升耕种的机械化、智能化作业水平，加快农旅融合等，是破解农村劳动力老龄化的有效之举。去年底，当地举办了香葱生产全程机械化现场演示活动，取得了初步成效。

  刘春红和记者说，自家流转的86.3亩葱田，当年实际种植春葱约60亩，与顶能公司签了订单，还购买了一台小型旋耕机尝试机械化耕地，“刨去人工、化肥费用和土地租金，虽然挣得不多，但总比地荒着强。”

  在泰州，有垛田地貌的，除了兴化市外，还有海陵区、姜堰区。其中，九成面积在兴化。2021年3月1日施行的《泰州市垛田保护条例》明确，禁止擅自取土、挖塘损毁垛田；禁止擅自平垛、填堵、围圈垛田水域，破坏垛田水系等破坏垛田的行为。

  朱会林介绍，兴化健全垛田保护联席会议制度和公益诉讼联动机制，针对垛田地貌现状、水环境治理等开展联合巡查，加大对福寿螺等外来物种的治理力度。同时，沿保护区边界埋设界桩300根、竖立公示牌3个，标明保护级别、保护范围、禁止行为等内容，实现垛田保护范围精细化管理。

  垛田的利用和保护，怎么来实现“两相宜”？扬州大学乡村振兴战略研究院院长陆建飞认为，垛田生产首先要让位遗产，坚持保护优先。当地农业部门要做足调研文章，分析香葱等农产品价格低迷的原因，尝试在一些范围内替换农作物种植。同时要发挥村集体的作用，引导年轻人返乡扎根创业。

  《泰州市垛田保护条例》也提出，支持利用垛田文化、景观、科普资源从事旅游或者农产品销售、餐饮、民宿、民俗展示等活动，增加农民收入；依托垛田旅游资源，开发具有垛田特色的旅游线路和产品，培育垛田旅游品牌，促进垛田旅游联动发展。

  发展农旅融合，垛田街道也在发力——该街道打造了垛田特色农产品绿色生产示范区，新建了传统灌溉模式展示区，新增了彩色油菜品种。下一步还要实施品牌战略，实行全产业链闭环开发，探索开展垛田农业生态观光旅游，提高综合效益，促进农业增效、农民增收。